吕梁：贯彻党的教育方针 办好人民满意教育

教育是国之大计、党之大计。党的十八大以来，党中央从我国教育发展实际出发，确立“以人民为中心发展教育”和“办好人民满意的教育”，并构建起新时代中国特色社会主义教育理论体系。“双减”之后，如何办好人民满意教育是一个重大时代课题。为此，山西省吕梁市委市政府重磅出台《关于办好人民满意教育的行动方案》，旨在推进吕梁教育高质量发展。

《行动方案》从促进学前教育健康发展，补齐义务教育资源供给短板，深化教学改革，切实减轻义务教育阶段学生过重课业负担，大力开展中小学生校内课后服务，推广智能电子学生证，坚决整治校外培训机构，严格规范民办教育，提高普通高中办学水平，推进校长职级制改革，加强教师队伍建设，深化职业教育改革，全面提高教师待遇等13个方面明确了35款具体工作，切实落实立德树人根本任务，努力办好人民满意教育。

促进学前教育健康发展

规范小区配套幼儿园建设使用。在老旧小区改造、新区开发中，将配建幼儿园纳入规划建设。积极扶持普惠性民办幼儿园。采取购买服务、综合奖补、减免租金、培训教师、结对帮扶、教研指导等方式，扶持普惠性民办园发展。完善普惠性民办园退出、认定制度，每年认定一批普惠性民办幼儿园。加快实现公办幼儿园和普惠性幼儿园建设目标。2021年全市完成新改扩建公办幼儿园30所，认定普惠性民办幼儿园30所，全市公办率达55%以上、普惠率达80%以上。学前教育公办率和普惠率逐年提高3-5个百分点，到2025年，公办率预计将达到70%以上、普惠率达到90%以上。整治幼儿园“小学化”。幼儿园保教以游戏为基本活动，保障幼儿健康快乐成长。

补齐义务教育资源供给短板

优化学校布局，增加学位供给。统筹城乡教育，整合撤并农村薄弱学校，新建、改扩建一批义务教育阶段学校，推动小学向乡镇以上集中、初中向县城集聚。吕梁市区每年增加500-800个学位。着力解决中小学校各类功能室、运动场地不足等问题。改革办学模式，均衡教育资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设。关爱弱势群体，办好特殊教育。切实保障适龄残疾儿童受教育权益，坚持“轻度残疾儿童少年随班就读、中度残疾儿童少年特殊教育学校集中教育、重度残疾儿童少年送教上门和远程教育”的安置原则，建立科学、规范、准确的“一人一案”机制，确保视力、听力、智力残疾适龄儿童少年义务教育入学率达到95%以上。

深化教育教学改革

强化体育课教学和学生体育锻炼。配齐体育教师，体育与健康课程小学每周5课时，初中每周不少于4课时，高中每周不少于3课时，严禁挤占。完善“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式。加强学生心理健康教育。配备心理健康教师，设立心理辅导室或相应的活动场所，每学年开展1次学生心理普查。强化学生实践教育。开展每生每年1周的生产实习、创新教育、研学旅行等社会实践活动。加强中小学思政工作。加强爱党爱国爱社会主义教育。推进法治教育进校园进课堂。加强美育教育。组织好高中新生军训。

切实减轻学生过重课业负担

加强作业管理。坚持小学一年级零起点教学。小学一二年级不布置书面家庭作业，其他年级书面作业基本在校内完成，初中书面作业大部分在校内完成，严禁给家长布置或变相布置作业。严格控制考试频次。小学一二年级不进行纸笔考试，三至六年级每学期由学校组织一次期末考试，初中年级根据实际可安排期中期末两次考试，考试成绩实行等级评价，严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩及排名。不得按考试结果给学生调整分班、排座位，不得组织中小学生参加未经教育行政主管部门审批的各类学科竞赛活动。

大力开展中小学生校内课后服务

义务教育学校课后服务全覆盖。工作日课后服务可延长至18:30，实行双休日开放1天、寒假开放1周、暑期开放3周的校内服务，满足学生及家长的课后服务需求。加强学困生转化，不得利用课后服务时间讲新课。课后服务所需费用由市县两级财政保障。

推广智能电子学生证

禁止中小学生带手机进校园。为满足学生和家长必要的通讯联络需求，按照学生、家长自愿原则，在全市中小学推广具有家校互联、考勤管理、图书借阅、紧急求助等功能的“智能电子学生证”，加强智慧校园、平安校园建设。

坚决整治校外培训机构

从严规范校外培训行为。停止审批学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构。对原备案的线上学科类培训机构，改为审批制，并按标准重新办理审批手续。坚决取缔无办学资质或经过整改办学资质仍然不全的校外培训机构。严格落实校外培训机构“黑白名单”制度。

严格规范民办教育

规范民办学校审批、招生、收费、教学。停止审批设立新的民办中小学校，压减民办义务教育在校生规模，现有民办义务教育学校招生轨制不得增加。民办学校不得提前违规和变相招生，不得发布虚假广告、招生简章。

全力提高普通高中办学水平

推动普通高中高质量发展。加大投入力度，全面改善普通高中办学条件，到2022年底，全市普通高中学校办学条件全部达到省定标准。举办艺体类特色高中。在吕梁二中、孝义五中、汾阳二中、汾阳四中、临县高级中学等学校开展试点。建立入校培训机构服务评估淘汰机制。允许入校培训机构适当收费，学校不得代收任何培训费用。各学校可根据需要招聘一批艺体类教师，实现特色学校自主办学。

推进校长职级制改革

取消中小学校长行政级别。校长实行职级管理，设立特级、高级、中级、初级四个职级，每个职级设三个等级，职级每3年由同级教育行政主管部门组织评审一次，等级每年考核一次，确定校长职级和薪酬标准。实行校长聘任制。每个聘期一般为3-6年。

加强教师队伍建设

理顺教师管理体制。推进中小学教师县管校聘改革，编制部门控制教师编制总量，人社部门控制教师岗位总量，教育行政主管部门在总量控制范围内对各学校编制和岗位数量进行动态调整。完善教师补充机制。每年依据空编及需求情况，由教育行政主管部门组织招聘，足额补齐。教师招聘按男女1:1的比例设岗。改革教师评价标准。构建有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“四有”好老师评价体系，综合考评教师政治素养、师德修养、教学能力、课堂教学、教学研究、作业批改、学困生转化等内容。加强对教师工作考核。严格执行教师工作量标准，确保专任教师完成基本教学工作量。健全教师退出机制。对年龄偏大、身体条件不适应教学工作的教师，工作年限满30年，或工作年限满25年且距退休年龄不足5年的，经同级教育行政主管部门审批同意，可提前退养，并腾出教师编制。加大教育人才引进力度。

深化职业教育改革

做强吕梁职业技术学院。建设集实践教学、社会培训和社会技术服务于一体的高水平实习实训基地，鼓励企业在学校建设培养培训基地。加强人才引进，加强校际合作、校企合作，打造吕梁职业教育龙头品牌。组建吕梁师范高等专科学校。以吕梁教育学院、离石师范、汾阳师范为基础，组建吕梁师范高等专科学校，2022年秋季开始招生。整合中等职业教育资源。整合吕梁卫校、吕梁会校、吕梁农校、吕梁经管学校、吕梁技校、吕梁职业中专等中职学校，建设吕梁职业教育园区，实现资源共享。加强县级职教中心建设。各县市区要立足当地经济社会发展实际，建成高标准的职教中心。大力开展职业技能培训。完善职普互通体系。建立中等职业学校和普通高中学校统一招生平台，全市中职学校与普通高中学校实行志愿同时填报、学生统一录取。建立吕梁市职业教育就业平台，为职业院校毕业生和用人单位提供双向选择服务。

提高教师待遇

提高工资待遇。保证义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。班主任津贴每月不低于500元。普通高中教师早晚自习和双休日校内服务报酬不低于义务教育阶段学校课后服务报酬标准。增加教师福利。在全市二甲以上公立医院设立教师门诊挂号窗口，全市城乡公交和旅游景点向本市中小学（含中职）、幼儿园教师免费开放。

美好蓝图催人奋进，展望未来信心倍增。在山西省吕梁市委市政府的坚强领导下，在各级各部门和社会各界的共同努力下，百年大计之教育事业将在吕梁开创全新的局面。（王宝香 郝连爱）